מעבר לגבולות: החלת חוקי סכסוך מודרניים על משילות החלל החיצון

"מהמקום הזה, ומהיום והלאה, מתחיל עידן חדש בתולדות העולם, וכולכם יכולים לומר שהייתם נוכחים בלידתו."

– גיתה

מלחמות חלל בפתח. עימותים קרקעיים של ימינו נשענים במידה רבה על התשתית שהופעלה על ידי משימות חלל חוזרות ונשנות במהלך שישים השנים האחרונות. מדינות ברחבי העולם משקיעות השקעות חסרות תקדים הן בחקר החלל האזרחי והן ביישומיו הצבאיים, ומגבירות באופן אקספוננציאלי את האפשרות לסכסוכים בחלל החיצון. המיליטריזציה של החלל נמשכת ללא תקלות בהסכמים ואמנות פורמליות. טקטיקות של אזור אפור בחלל החיצון הנופלות מתחת לסף הסכסוך הפתוח נמשכות ללא הפרעה על ידי מקבץ של מנגנוני ממשל מעורפלים. תחרות ותחרות על נכסי חלל נכנסו לשפת הביטחון הלאומי. אולם למרות הבולטות המובנת מאליה של איום הכוח במרחב, קורפוס המשפטים המצויד בצורה הטובה ביותר להסדיר ולסדר את נורמות ההתנהגות בתחום זה נותר חמקמק.

הנורמות והכללים המהותיים של המשפט הבינלאומי המודרני של סכסוך מזוין לצד המשפט הפלילי הבינלאומי עשויים להציע את ההנחיה הנדרשת בנוף עכשווי שבו אנרכיה של משמעויות לגבי בניית סכסוך ושימוש בכוח שולטת. זה יהיה תלוי בקהילה הבינלאומית להחליט אם שיטות מתפתחות של המדינה בחלל החיצון יכולה לגבש התנהגות לנורמות, עקרונות וחוקים.

תקדים משפטי

העקרונות של רק עד בלום (זכות למלחמה) ו פשוט בבלו (צדק במלחמה) התפתחו במשך מאות שנים בתגובה לצורך בקווים מנחים אתיים בלוחמה. Jus ad Bellum צמח מתוך ויכוחים תיאולוגיים ופילוסופיים בימי הביניים, תוך הגדרת סיבות מוצדקות למלחמה, כמו הזכות להגנה עצמית והחובה להגן על חפים מפשע. Jus in Bello, לעומת זאת, החלה להתגבש עם התפתחות קודי האבירות באירופה של ימי הביניים. בשנת 1859, המחיר האנושי המבעית של קרב סולפרינו שנלחם בין הכוחות הצרפתיים, הסרדינים והאוסטריים הניע את הנרי דאנט להבהיר עקרונות אוניברסליים שמטרתם להחדיר לתיאטרון המלחמה מראית עין של אנושיות. מדינות לאום אירופיות אימצו בהתלהבות את הצעותיו של דוראנט, שמטרתן הייתה לספק הגנה משפטית לפצועים צבאיים בשטח ולהקים אגודות לאומיות כדי להיערך לצרכים בזמן מלחמה. תמיכה זו הובילה לפורמליזציה הדרגתית של הגנות בלתי ניתנות למשא ומתן על קורבנות מלחמה, שהגיעה לשיאה באמנת ז'נבה. אמנת ז'נבה משנת 1864 התמקדה ברווחתם של חיילים פצועים, ומחייבת מדינות לסייע להם ללא אפליה. האמנות שלאחר מכן הרחיבו את ההגנות על אנשי ספינה טרופה בים ושבויי מלחמה ונועדו להגן על אוכלוסיות אזרחיות במהלך סכסוכים. הצלב האדום הבינלאומי, שהוקם בשנת 1870, היה גורם מרכזי בהקלה על הסבל בזמן מלחמה. אמנת שבויי מלחמה של ז'נבה משנת 1949 התוותה את הזכויות והיחס לחיילים שבויים, בעוד שאמנת ז'נבה ביחס להגנה על אזרחים בזמן מלחמה נועדה להגן על אזרחים מאימת הסכסוך. הצלב האדום הבינלאומי, שהוקם ב-1870, מילא תפקיד מרכזי בהפחתת הסבל בתקופות מלחמה.

ריבוי הסכסוכים, בעיקר לא-בינלאומיים, לאחר מלחמת העולם השנייה הוביל ליצירת שני פרוטוקולים נוספים בשנת 1977. פרוטוקולים אלה, פרוטוקול I לסכסוכים בינלאומיים ופרוטוקול II לסכסוכים שאינם בינלאומיים, הגבירו את ההגנות על הקורבנות והטילו מגבלות. על התנהלות בזמן מלחמה. הם הרחיבו אמצעי הגנה לאנשי רפואה ודתיים אזרחיים, אתרי מורשת תרבותית ומתקנים רפואיים.

חוק ז'נבה, המתמקד בהגנה על אנשים מפני סבל, משלים את חוק האג, שמתווה התנהגות מותרת לכוחות צבא במהלך סכסוכים מזוינים. יחד, הם מהווים עמודי תווך חיוניים של המשפט ההומניטרי הבינלאומי. המטרה העיקרית של מכלול הכללים המכונה חוק האג היא לאסור אמצעים ושיטות לחימה מסוימים הנחשבים מוגזמים. הוא מקיף אמנות ופרוטוקולים שונים שמטרתם להסדיר לוחמה ולמזער סבל מיותר. החל מהצהרת פריז ב-1856, שעסקה בפרטיות והתנהלות ספינות אויב בים, ועד להצהרת סנט פטרסבורג ב-1869, שהתוותה את המטרות הלגיטימיות של הלחימה והציבה גבולות לשיטותיה, אמנות האג. של 1899 ו-1907 חיזקו עוד יותר את העקרונות הללו. הם אסרו במפורש על שימוש בנשק מורעל ובקליעים שגורמים סבל מיותר וקבעו הנחיות ללוחמים בשטחים הכבושים. סעיף 22 לאמנת האג הרביעית מדגיש כי האמצעים לפציעת האויב אינם חסרי גבולות, החלים בכל מרחבי המלחמה.

האמנות והפרוטוקולים שלאחר מכן נועדו לצמצם או לאסור כלי נשק הגורמים לסבל בלתי פרופורציונלי, כגון גז רעיל, נשק כימי וביולוגי, וכלי נשק חסרי הבחנה כמו מוקשים ושרידי מלחמה חומרי נפץ. בנוסף, אמנת הקניין התרבותי של האג משנת 1954 מבקשת לשמור על המורשת התרבותית במהלך סכסוך מזוין. אמנת רומא משנת 1998 על בית הדין הפלילי הבינלאומי משלימה מאמצים אלה על ידי הרחבת הוראות חוק הסכסוך המזוין והתייחסות לפשעים בינלאומיים, לרבות פשעי מלחמה. הוא מבטיח עמידה במשפט ההומניטרי הבינלאומי וקובע קווים מנחים להיקף ושיטות המלחמה ושימוש בכוח על פי המשפט הבינלאומי הציבורי.

ביסודו, חוק הסכסוך המזוין מגלם מערכת של עקרונות ברורים ומעשיים שמטרתם לאזן בין האנושות לבין הצורך הצבאי. עקרונות אלו כוללים הבחנה בין לוחמים לאזרחים, מידתיות בשימוש בכוח, הכרה בצורך צבאי, הגבלת אמצעים ושיטות לחימה, אנושיות בטיפול באנשים מוגנים וחשיבות תום הלב וההדדיות בין כוחות מנוגדים.

המאמץ הלא-ממשלתי להבהיר ולנסח את החלת חוקים של סכסוכים מזוינים או המשפט ההומניטארי הבינלאומי על החלל החיצון כבר בעיצומו. מדריך Woomera על המשפט הבינלאומי של פעולות חלל צבאיות – פרויקט מחקר בינלאומי בראשות האוניברסיטאות של אדלייד, אקסטר, נברסקה וניו סאות' ויילס – מבקש להבהיר חוקים קיימים החלים על פעילויות צבאיות בחלל, במיוחד בתקופות של מתח מוגבר או סכסוך כאשר גורמים ממלכתיים ולא ממלכתיים עשויים לשקול שימוש בכוח. כל שימוש בכוח על ידי מדינות, כולל בחלל החיצון, כפוף לאיסור האיום או השימוש בכוח על פי אמנת האו"ם.

LOAC והחלל החיצון

בהתחשב במסגרת המקיפה שנקבעה על ידי חוקי הסכסוך המזוין המודרניים, תחום דיני החלל החיצון עומד להפיק תועלת משמעותית מעקרונותיו והוראותיו. בדיוק כפי שהחוקים הללו התפתחו כדי להסדיר את הלוחמה הבין-מדינתית על כדור הארץ, הם יכולים לשמש מסגרת יסוד לניהול פעילויות בחלל החיצון. על ידי אימוץ והתאמת עקרונות ההבחנה, המידתיות, ההגבלה והאנושיות, בין היתר, חוק החלל החיצון יכול להתמודד ביעילות עם האתגרים והמורכבות הייחודיים של חקר החלל, השימוש בו ופוטנציאל העימות.

עקרונות ההבחנה, הדורשים הבחנה ברורה בין אובייקטים צבאיים ואזרחיים, והמידתיות, המחייבת כי השימוש בכוח חייב להיות פרופורציונלי למטרה הצבאית, רלוונטיים במיוחד בהקשר של פעילות החלל החיצון. ככל שהחלל הופך עמוס יותר ויותר בטכנולוגיות דו-שימושיות, לוויינים מסחריים, חלליות ונכסים אחרים, חיוני לקבוע קווים מנחים למניעת פגיעה בלתי מכוונת בתשתיות ובצוות אזרחיים בחלל ובכדור הארץ.

יתרה מכך, מושג ההגבלה, המכתיב שאמצעי ושיטות הלחימה אינם בלתי מוגבלים, יכול לסייע במניעת הסלמה של סכסוכים בחלל על ידי הטלת הגבלות על שימוש בנשק או טקטיקות מסוימות שעלולות לגרום לנזק חסר הבחנה או לגרום לטווח ארוך- השלכות טווח על חקר וניצול החלל. בהתחשב במספר גדל והולך של מערכות נשק נפרדות במסלול – ממערכות הגנה מפני טילים עם יכולות קינטיות נגד לוויינים, יכולות לוחמה אלקטרונית נגד חלל, וכלי נשק אנרגיה מכוונים לשבשי GPS, מודעות למצב חלל, יכולות מעקב ואיסוף מודיעין – בהירות משפטית במקום אי בהירות אסטרטגית הם חיוניים להבטחת השימוש האחראי והשלו בחלל החיצון.

בנוסף, עקרון האנושות מדגיש את חשיבות ההתייחסות לכל הפרטים בכבוד ובכבוד, כולל אסטרונאוטים, קוסמונאוטים ואזרחים שעלולים להיות מושפעים מסכסוכים בחלל. על ידי שמירה על עיקרון זה, חוקי החלל החיצון יכולים להבטיח כי זכויות האדם מוגנות ומשמרות, במיוחד בסביבה המאתגרת ביותר של החלל החיצון. יתרה מכך, כאשר אזרחים בשטח קשורים יותר ויותר לטכנולוגיות חלל לתקשורת, ניווט, בנקאות, פנאי ושירותים חיוניים אחרים, ההגנה על זכויותיהם הופכת לציווי בסיסי.

החוקים המודרניים של סכסוך מזוין (LOAC) מציעים מתווה רב ערך לפיתוח מסגרת משפטית חזקה לניהול פעילויות בחלל החיצון. על ידי שילוב עקרונות משלימים של LOAC או המשפט ההומניטארי הבינלאומי עם אמנת האו"ם בדיני החלל החיצון, קובעי מדיניות יכולים לקדם את השימוש השקט והאחראי בחלל החיצון תוך הפחתת הסיכונים הכרוכים בסכסוכים פוטנציאליים בתחום זה יותר ויותר שנוי במחלוקת.

ד"ר ג'ואנה רוזפדובסקי היא עמית בכירה שאינה תושבת במרכז למדיניות בינלאומית ופרופסור משנה באוניברסיטת ג'ורג' מייסון.